TB体育新京报讯 2015年3月1日，历时七年的《不动产登记暂行规定》正式实施。截至目前，该政策已实施一年多。距离年底前完成向全国所有市县发放房产证的目标还有一定距离。

国土资源部近日公布，截至7月21日，全国170个市、1451个县（市、区）实施不动产统一登记，出具《不动产证》484万份，但全国335个地市实行不动产统一登记。全市2855个县区中，近一半未能落实。

实施地区主要是一线城市和省会城市

TB体育截至7月21日，国土资源部公布的统计数据显示，目前全国有7个省份为全区颁发了新证，分别是北京、天津、江苏、江西、重庆、陕西、和广东。此外，贵州、安徽、湖北、广西、辽宁、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省发展迅速。

从每个城市的执行情况来看，石家庄、南京、杭州、合肥、南昌、济南、郑州、武汉、广州、南宁、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、海口等16个省省会城市、青岛、深圳、厦门、宁波、大连等5个计划单列市已开始发放新证。

北京是全国首个在全区实施不动产统一登记的省级服务单位。全市16个区国土资源分局相继成立房地产登记中心，开始全面向社会提供房地产登记服务。

TB体育实施情况如何？昨日，新京报记者登录北京市城区房管局网站发现，其几乎所有的业务描述都具体说明了办理不动产登记相关业务的变化。在向区房地产登记中心咨询办理房产证的时候，也被告知了业务流程，原来收取的房产证和土地证两项费用，目前只收取房产证的费用。

部分未实现领域正在平台建设中

TB体育哪些市县还没有实行统一的不动产登记政策？新京报记者了解到，目前浙江温州、吉林白城等四线城市尚未落实。

此前，温州部分市民因住宅用地使用权到期但房屋所有权未到期而面临交易困难。温州市国土资源局相关负责人曾对新京报记者表示，这种尴尬与房地产无关。温州没有实行统一的报名政策，这有一定的关系。

该负责人表示，温州目前正在推动实施不动产统一登记。从市到区县的房地产局和服务中心正在陆续建立。信息平台建设和人员配置正在进行中。一些不动产登记正在进行中。部门和土地登记部门已经开始信息传递和办公室合并。

TB体育您在政策实施过程中遇到了哪些困难？

涉及多个部门，数据整合难打通

《不动产登记暂行条例》实施之初，国土资源部相关负责人曾表示，《条例》实施难度大，要抓紧出台房地产统一登记实施细则。今年1月，国土资源部下发了细则，但日前，相关负责人表示，仍有部分省份发新证的地市县比例较低。

省国土资源厅有关负责人表示，国土、住建、农林等部门都有不动产登记职能。虽然国务院已经确定国土资源部牵头这项工作，落到各省身上，但已成为确定责任部门，由国土部门牵头。 “没有强制的权责归属，国土部门想推动进程，但很难牵头。”

“由于推进不动产统一登记涉及多个部门，很难与数据整合、数据采集、人员调整等对接，一旦各部门合作不重点，进展会很慢。很慢。”中国房地产与住房研究会副会长顾云昌表示，《条例》出台历时七年，很大一部分原因是权责难明。

国家行政学院王玉凯教授指出，各地在实施过程中，政府部门意识不够不动产登记条例 中国政府网，实施动力不强。他认为，这项工作需要认真落实，为基础制度打下坚实的基础，这也是落实缓慢的原因之一。 “如果走过场，基础不牢，留下的空缺会对以后很多政策的落实产生影响。”

为什么有些城市实施缓慢？

市县两级不动产登记职责和制度整合严重滞后

新京报记者分析发现，全区可实施的地市多为一线城市和直辖市。此外，大连等计划单列城市也取得了较快的进展，主要是因为原来土地和房管部门是合在一起的。

上述省级国土资源部官员证实了这一点。他直言不动产登记条例 中国政府网，在推进不动产统一登记的过程中，房建部门带来的阻力最大。

“最初，房产证的签发权在房建部门手中。此功能需要使用费用支付给不动产登记部门工作人员的工资。现在取消了颁发证书的权限，费用的管理也将是全面的。规范化，这部分人员的支出渠道都分配到了土地上，房建自然不愿意。”这位负责人透露，在与房建部门对接时，经常因为“上级批示”而受阻。应该关注，目前没有收到通知”。

此外，顾云昌还认为，各省在确定发放场所时的推进，也将直接影响到房地产统一登记制度的进程。编辑平衡。”

国土资源部不动产登记局有关负责人曾表示，从全国范围看，市县两级不动产登记职责和制度整合严重滞后不动产登记条例 中国政府网，成为制约不动产统一登记推进的最大问题和障碍。

国土资源部相关负责人也表示，即使在已经完成职责整合的市县，大部分还没有整合相应的登记机构，而具体的工作人员所从事的注册工作还没有完全到位。

■ 对策

国土资源部四季度巡视各地

如何推进市县统一房地产登记政策的实施？国土资源部不动产登记局有关负责人提出，各地不应停留在建立联席会议制度和领导小组的层面，而应切实整合职责和机构不动产登记条例 中国政府网，统一登记。县级以上地方人民政府应当指定部门作为本地区的房地产登记机构。

该负责人还表示，各地要明确登记、交易、审批管理的职责边界不动产登记条例 中国政府网，将原本分散在各部门的登记机构整合合并。按照“人随事，编者随人”的原则，有关部门应将相应的不动产登记人员、编制、设备及相关资金划拨给不动产登记机构。

顾云昌建议，距离任务完成还有不到5个月的时间，要及时落实问责制，地方政府领导也要积极参与协调。

国土资源部相关负责人还表示，为最早在年底实现各市县“复新停旧”的目标，国土资源部资源方面将在四季度开展实地考察，推动各级地方政府统一房地产。督促检查登记制度落实情况，督促各地进一步抓好登记材料移交等重点环节，推进机构设置、材料移交、资金保障等工作。

不动产登记简化不动产交易

实行不动产统一登记对老百姓有什么意义？新京报记者了解到，该系统将原本分散在土地、房屋、草原、林地等多个部门的不动产登记职责整合为一个部门。市民办理土地、房屋、林权等各类不动产登记业务。可以直接到不动产登记服务中心，不用到林业局、房管局等不同部门分别办理。

以公众普遍关心的房地产交易为例。在实行不动产统一登记之前，需要先到房屋登记部门申领房产证，再到土地登记部门申领土地证。统一不动产登记政策实施后，将简化不动产交易流程，将不动产证与土地证统一为一张不动产登记证。

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